环渤海城市群是否能整合？

        中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为，长三角、珠三角都在建设规划大湾区，环渤海地区也可以规划大湾区，规划是谋定而后动。

        “大湾区规划可以打破原先一亩三分地的情况，解决环渤海地区内在联系碎片化的问题。”徐洪才建议说。

        目前，广东、香港和澳门提出粤港澳大湾区规划，已经上升为国家战略。浙江和上海也在探讨杭州湾大湾区规划。珠三角、长三角地区都在谋划发展湾区经济，而环渤海地区目前虽没有大湾区规划的消息，不过环渤海地区高铁有新进展，这可能会使得该地区经济整合和互动加快。

        目前北京到天津滨海新区的第二高铁（京滨高铁）即将动工，而天津滨海新区到山东潍坊高铁的可研报告已经国家批复并开工建设。近期潍坊至烟台快速铁路的预可研评审会议举行，这为环渤海高铁最后一段尽早动工创造了条件。此前，大连到营口、秦皇岛、天津滨海新区的高铁已经通车。

        目前，这一地区有辽宁中南城市群、京津冀城市群、山东半岛城市群。未来环渤海高铁建成后，沿线城市时空距离将拉近，届时城市群之间可能会进一步整合。环渤海高铁建成后，天津到青岛不到2个小时就可直达，比目前时间缩短一半以上。大连到烟台海底高铁建成后，两地之间只需要半小时左右就可直达，城市群之间经济互动将更频繁。

        高铁串起三大城市群

        21世纪经济报道记者了解到，环渤海高铁有望全线获批。

        其中，大连到营口、秦皇岛、唐山、天津滨海新区，已经有高铁和动车开行。天津滨海新区到山东潍坊高铁可研报告已获得国家批复并开工建设。

        2017年7月27日至29日，环渤海高铁潍坊至烟台快速铁路预可研评审会议召开。专家组认为，本项目是烟台、威海等地对外联系的主要通道之一，是沿海通道和京沪辅助通道向山东半岛的延伸，是规划山东半岛北部横向通道的重要组成部分。

        其中潍坊至烟台铁路采取时速350公里的速度，与京滨高铁以及天津滨海新区到潍坊的高铁一致。至此，环渤海地区只缺乏烟台到大连的海底高铁预可研报告获批。

        上述环渤海高铁建成后意义重大。目前，天津到青岛走京沪高铁需要4个多小时，未来走环渤海线路只需要不到2小时。天津到烟台需要5个多小时，未来只需要2个小时左右。如果大连到烟台海底高铁建成，两地之间时间将缩小到半小时左右。

        中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为，目前环渤海地区各个省市之间经济互动比较少，环渤海地区高铁建成，以及未来大连到烟台海底高铁通车，将具有巨大意义，大连和烟台可能出现同城化情况。辽宁大连属于东北地区，而山东烟台、青岛属于华东地区，两地距离很近，跨区域可以实现经济互动。

        2016年2月，大连市政府发布《大连市贯彻落实〈环渤海地区合作发展纲要〉实施方案》时指出，将推动大连至烟台跨海通道建设，将两地陆路交通距离由1600公里缩短为107公里，时间缩短至2小时以内，促进辽东半岛、山东半岛和京津冀融为一体，形成渤海地区闭环交通大动脉。

        天津财经大学经济学院副院长、环渤海经济研究会理事丛屹认为，环渤海地区高铁修建意义重大。因为如果要实现区域一体化的话，最先开始的应该是交通一体化。

        “交通上首先要打通，尤其是通过高铁、快速轨道交通工具，使得城市间时空距离大大下降，推动产业、投资、社会服务等一体化的发展。”丛屹说。

        专家建议构建新大湾区

        环渤海高铁建设使得该地区的经济进一步整合出现了可能。

        徐洪才认为，可以谋划渤海大湾区规划。区域经济一体化，都是规划先行的。湾区经济是现在经济的一个特有现象。

        “通过制定渤海湾区规划，可以指导一体化的目标，实现的路径以及手段，打破行政区划的制约，实现区域之间经济的内在联系。”徐洪才说。

        21世纪经济报道记者了解到，目前世界经济发达地区存在很多湾区，比如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区。

        中国东部三个世界级城市群也在进行整合，构建新的湾区经济规划。目前正在制定的粤港澳大湾区规划，考虑了香港、澳门的定位，也涉及与广州、深圳、珠海等多个城市之间的经济互动。

        浙江与上海正在谋划的杭州湾区规划，则是将原先长三角规划中杭州湾一带的城市经济进一步细致定位，构建新的科技发展带。上海到宁波的跨海高铁，以及上海到杭州、杭州到宁波的高铁，也使得两地经济互动更加紧密。

        环渤海地区高铁互联互通后，届时京津冀城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群将连在一起。

        丛屹认为，未来环渤海的三大城市群有望整合，这个整合很有必要。天津要打造先进制造业，就需要跟辽宁、山东产业之间进行整合，天津一些传统的产业也需要向外转移。

        “环渤海地区有了高铁后，时空距离缩短，对区域之间经济整合、产业结构调整的作用是非常明显的。”丛屹说。

        国家发改委在2015年发布了《环渤海地区合作发展纲要》，将京津冀和山东、辽宁，以及山西和内蒙古都包括进来。但是，目前环渤海地区产业合作不多。

        牛凤瑞认为，环渤海地区涉及到跨区域的经济合作，京津冀属于一个区域，就是原先的直隶地区，但是大连属于东北，青岛属于华东，环渤海地区要搞湾区经济，就不只是跨行政的合作，而是跨区域板块的合作了。

        牛凤瑞指出，未来环渤海各个高铁建成后，几个城市群肯定会出现更紧密的互动，这会解决目前几个地区经济联系不紧密的情况。

来源：21世纪经济报道 2017-08-03